Réduire les délais de passation des marchés, renforcer les compétences nationales et améliorer l’efficacité des investissements publics. C’est autour de ces priorités que le Dr Moustapha DJITTÉ, Directeur général de l’Autorité de régulation de la commande publique (ARCOP), et Wilfrid ABIOLA, responsable du bureau pays et représentant résident de la Banque africaine de développement (BAD) à Dakar, ont échangé lors d’une rencontre, le 9 novembre 2026, dans les locaux de la Banque. Au menu : le renouveau de la commande publique, le renforcement des systèmes nationaux de passation des marchés et les perspectives d’un accompagnement accru, notamment à travers le projet PAIMRAI.

La commande publique ne se résume pas à l’attribution d’un marché. Elle conditionne le rythme d’exécution des investissements, la qualité des infrastructures et, au bout de la chaîne, la capacité de l’État à répondre aux besoins des populations. C’est autour de cet enjeu que l’ARCOP entend inscrire sa nouvelle vision, présentée à la Banque africaine de développement et intitulée le « Renouveau de la commande publique ».

En exposant les grandes orientations de cette feuille de route à Wilfrid ABIOLA, le Dr Moustapha DJITTÉ a mis en avant la nécessité de mobiliser les partenaires techniques et financiers autour d’une ambition commune consistant à faire de la commande publique un levier plus performant de développement économique et social.

 « Comment réduire les délais d’exécution dans l’intérêt des populations ? »

Pour Wilfrid ABIOLA, la question des acquisitions est au cœur des préoccupations de la BAD. La qualité de la préparation et de la passation des marchés détermine largement la capacité des projets financés par la Banque à produire leurs effets dans les délais attendus. « L’acquisition est au centre des activités de la BAD », a-t-il rappelé, en soulignant l’importance d’un équilibre entre le respect des procédures et la rapidité d’exécution. L’enjeu, a-t-il insisté, est de savoir comment réduire les délais au bénéfice des populations sans compromettre les exigences de conformité et de transparence. L’expérience des projets financés par la Banque illustre l’ampleur du défi. « Il arrive que des marchés prennent une année entière à être conclus, alors que les projets concernés sont prévus sur trois à cinq ans », a relevé le représentant résident. Des délais qui pèsent sur le calendrier global des opérations et peuvent retarder la concrétisation des investissements attendus. D’où l’importance accordée à la qualification des ressources humaines.

Pour Wilfrid ABIOLA, la performance des procédures dépend en grande partie de la capacité des agents à maîtriser les règles de passation des marchés et à conduire efficacement les différentes étapes. La BAD entend ainsi poursuivre ses efforts de renforcement des capacités et, dans la mesure du possible, s’appuyer davantage sur les systèmes nationaux de passation des marchés. Cette convergence rejoint les ambitions affichées par l’ARCOP, qui place la professionnalisation des acteurs parmi les leviers essentiels de transformation de la commande publique.

Le PAIMRAI, un levier pour accompagner le renouveau

La rencontre a également permis d’aborder les perspectives d’accompagnement de l’ARCOP dans le cadre du Projet d’appui institutionnel à la mobilisation des ressources et à l’attractivité des investissements au Sénégal (PAIMRAI), financé par la BAD.

L’ARCOP figure parmi les bénéficiaires de ce projet, dont le lancement est annoncé prochainement. Wilfrid ABIOLA a indiqué que les activités prévues devront être mises en cohérence avec les orientations présentées par le Directeur général, notamment en matière de modernisation, de renforcement des compétences et d’amélioration de la gouvernance de la commande publique. Cette articulation doit permettre de rapprocher les interventions du projet des priorités opérationnelles de l’autorité de régulation. L’objectif est de donner davantage de portée aux actions engagées et de soutenir les réformes susceptibles d’améliorer les performances du système national.

Le Dr Moustapha DJITTÉ a, pour sa part, renouvelé ses remerciements à la BAD pour son accompagnement dans la mise en œuvre de projets contribuant au renforcement des capacités institutionnelles. Il a souligné l’intérêt de consolider cette relation autour d’objectifs partagés et d’actions concrètes.

Huit axes pour transformer la commande publique

Présentée par le Directeur général de l’ARCOP, la nouvelle vision du « Renouveau de la commande publique » repose sur huit axes majeurs. La modernisation, à travers la digitalisation et la dématérialisation des procédures, doit contribuer à simplifier les processus et à améliorer leur traçabilité.

L’ARCOP entend également renforcer son positionnement dans la gouvernance des contrats de partenariat public-privé (PPP), promouvoir les achats publics durables (APD) et favoriser une plus grande participation du secteur privé national. Cette politique d’endogénéisation vise notamment à élargir les opportunités offertes aux entreprises locales et aux mécanismes d’accompagnement des petites et moyennes entreprises, dont les bureaux d’appui à la PME (BAC-PME).

La préservation de l’intégrité constitue un autre volet important de cette feuille de route. L’ambition est de renforcer les dispositifs de qualité et de prévention des risques de corruption, notamment à travers une démarche de certification intégrant, pour la première fois, cette dimension.

La professionnalisation des acteurs figure également parmi les priorités. L’ARCOP prépare, pour 2027, le lancement d’un master consacré aux procédures des bailleurs de fonds. La territorialisation de la commande publique et la consolidation de la dynamique partenariale complètent les principaux axes de cette vision.

Pour le Dr DJITTÉ, cette transformation ne peut toutefois être conduite par la seule autorité de régulation. « La gouvernance publique est l’affaire de tous », a-t-il rappelé, plaidant pour une coalition élargie associant administrations, entreprises, partenaires techniques et financiers et autres acteurs concernés.

Vers une formation commune aux procédures des bailleurs

Parmi les pistes de coopération examinées avec la BAD figure la mise en place d’un dispositif de formation multibailleurs assorti d’une certification. L’objectif est de permettre aux spécialistes de la commande publique de maîtriser les procédures applicables aux projets financés par les différents partenaires.

L’initiative répond à une difficulté bien connue des administrations. Il s’agit de la coexistence de règles et d’exigences propres à chaque bailleur, qui nécessite des compétences spécifiques et peut complexifier la préparation des opérations. « Notre ambition est de mettre en cohérence les initiatives de la BAD, de la Banque mondiale, de la Banque islamique de développement et des autres partenaires », a expliqué le Directeur général de l’ARCOP. Il s’agit de construire un cadre commun permettant de mieux harmoniser les pratiques et de faciliter l’exécution des projets.

Le responsable résident de la BAD a fait état de l’importance que la Banque accorde à la formation et au renforcement des capacités. Il a notamment évoqué les séances organisées par l’institution pour accompagner les acteurs dans la conduite des procédures. Les échanges ont ainsi fait apparaître des perspectives de complémentarité entre les initiatives existantes et le projet de formation porté par l’ARCOP. L’enjeu sera de rapprocher les dispositifs, de mutualiser les efforts et de renforcer durablement les compétences nationales.

Double revue : concilier contrôle et célérité

Autre sujet abordé, la double revue des marchés financés par les bailleurs de fonds. Cette procédure, qui répond à des exigences de contrôle distinctes, peut devenir une source de ralentissement lorsqu’elle n’est pas suffisamment coordonnée. Le Dr Moustapha DJITTÉ a rappelé que des mécanismes existent déjà, notamment à travers des mémorandums signés par l’État du Sénégal avec certains partenaires. Il reste néanmoins nécessaire d’approfondir la réflexion pour parvenir à une organisation plus fluide des revues. « Personne n’a intérêt à ce que la multiplication des contrôles entraîne des retards dans l’exécution des projets », a-t-il souligné en substance. Pour l’ARCOP, l’objectif n’est pas d’affaiblir les exigences de contrôle, mais de rechercher une articulation qui préserve leur efficacité sans entraver l’avancement des opérations.

La recherche d’un mécanisme équilibré suppose donc une concertation entre l’État, les institutions de régulation et les partenaires concernés. Elle rejoint la préoccupation exprimée par la BAD consistant à faire en sorte que les procédures, indispensables à la transparence et à la bonne utilisation des ressources, contribuent aussi à la réalisation des investissements dans des délais raisonnables.

Un partenariat naturel à consolider

Au terme des échanges, les deux responsables ont relevé de nombreux points de convergence. Pour Wilfrid ABIOLA, la BAD est un partenaire naturel du Sénégal et de l’ARCOP, compte tenu de l’importance de la commande publique dans la mise en œuvre des projets de développement. La rencontre ouvre ainsi des perspectives de collaboration autour de priorités complémentaires comme le renforcement des compétences, la modernisation des procédures, la valorisation du secteur privé national et l’amélioration de la performance des investissements publics.

Pour l’ARCOP, cette démarche s’inscrit dans une vision qui entend dépasser la seule dimension du contrôle pour renforcer également l’accompagnement des administrations et contribuer à la sécurisation des opérations. Pour la BAD, l’enjeu est de soutenir des systèmes nationaux suffisamment solides pour garantir à la fois la transparence, l’efficacité et la rapidité d’exécution.